DOI: https://doi.org/10.18524/2304-1439.2019.32.177132

БЕЗПЕКОВІ ВИМІРИ ВЗАЄМОДІЇ ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА ТА ОРГАНІВ ВЛАДИ В РАМКАХ ІНІЦІАТИВИ «ПВУ»

О. Д. Хомей

Анотація


Поступ України у соціальній та економічній царинах, покращення ефективності врядування, впровадження принципів прозорості й відкритості у процеси вироблення та реалізації рішень органами влади у співпраці з громадянським суспільством –  одні з пріоритетних завдань на шляху інтеграції України до ЄС, а також передумови, що сприяють досягненню пріоритетних цілей забезпечення національної безпеки України. Це  вимагає мінімізації корупційних ризиків у держуправлінні та збільшення прозорості й відкритості органів державної влади як на місцевому, так і на національному рівні протягом усього циклу вироблення політик та прийняття рішень. Однією з новітніх форм взаємодії між владою, інститутами громадянського суспільства й громадськістю заради покращення ефективності державного управління та боротьби з корупцією є співпраця в рамках міжнародної Ініціативи «Партнерство «Відкритий Уряд» («ПВУ»), яка об’єднує уряди 79 країн. Метою статті є проаналізувати значення співпраці між урядом та громадянським суспільством у рамках «ПВУ» задля забезпечення окремих аспектів національної безпеки та поступу України на шляху до євроінтеграції, а також оцінити вплив взаємодії між владою та громадськістю в рамках реалізації Ініціативи «ПВУ» в Україні заради покращення прозорості й відкритості у процесі прийняття рішень. Україна долучилася до Ініціативи «ПВУ» у 2011 році, відтоді реалізувавши три національних плани дій. Програми та плани дій, які втілюються в Україні, основуються на чотирьох ключових цінностях «ПВУ»: доступі до інформації, участі громадськості, підзвітності влади та застосуванні інновацій і технологій. У рамках «ПВУ» в Україні було створено систему електронних закупівель  «ProZorro», прийнято антикорупційну ініціативу прозорості видобувних галузей, відкрито понад 350 реєстрів відкритих даних.  Ці заходи є  результативними для трансформації держслужби на основі принципів прозорості й відкритості та можливими для відтворення в інших країнах. Реалізація зобов’язань в рамках «ПВУ» сприяє посиленню національної безпеки та поступу України на шляху інтеграції до ЄС.


Ключові слова


національна безпека; громадянське суспільство; органи державної влади; інтеграція України до ЄС.

Повний текст:

PDF

Посилання


Vpershe novyi Plan dii iz vprovadzhennia Initsiatyvy «Partnerstvo “Vidkrytyi Uriad”» uzghodzheno z Tsiliamy staloho rozvytku. PROON v Ukraini: ofitsiinyi sait. 5 liutoho 2019. Accessed August 15, 2019. http://www.ua.undp.org/content/ukraine/uk/home/presscenter/articles/2019/for-the-first-time--the-new-open-government-partnership-action-p.html

Hlobalni Tsili staloho rozvytku. 2015–2030. PROON v Ukraini: ofitsiinyi sait. Accessed August 15, 2019. http://www.ua.undp.org/content/ukraine/uk/home/sustainable-development-goals.html

Zvit pro realizatsiiu planu dii iz vprovadzhennia Initsiatyvy «Partnerstvo “Vidkrytyi Uriad”» u 2014–2015 rokakh. 2013. 37 s. Accessed August 15, 2019. https://www.kmu.gov.ua/storage/app/media/17-civik-2018/partnerstvo/14-161.pdf

Zvit pro realizatsiiu planu dii iz vprovadzhennia Initsiatyvy «Partnerstvo “Vidkrytyi Uriad”» u 2016–2018 rokakh. 37 s. Accessed August 15, 2019. https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-end-term-self-assessment-report-2016-2018/

Kuzo, M., Chernikov, D., Pavliuk, S., Khorolskyi, R. Uhoda pro asotsiatsiiu mizh Ukrainoiu ta YeS: zmist ta implementatsiia. Kyiv, 2015. 50 s. Accessed August 15, 2019. http://parlament.org.ua/upload/docs/final_1.pdf

Oksha, N. V. «Uchast' Ukrayiny u realizatsiyi mizhnarodnoyi initsiatyvy «Partnerstvo “Vidkrytyy Uryad”». Derzhava i hromadyans'ke suspil'stvo v Ukrayini: poshuk kontseptsiyi spivpratsi: analitychna dopovid' / za red. O.M. Mayborody. Kyyiv: IPiEND im. I.F. Kurasa NAN Ukrayiny. 2013. 376 s.

Opryliudneno zvit pro realizatsiiu Initsiatyvy «Partnerstvo “Vidkrytyi Uriad”» v Ukraini u 2016–2018 rokakh. Uriadovyi portal: yedynyi veb-portal orhaniv vykonavchoi vlady v Ukraini. 10 hrudnia 2018 r. Accessed August 15, 2019. https://www.kmu.gov.ua/ua/news/oprilyudneno-zvit-pro-realizaciyu-iniciativi-partnerstvo-vidkritij-uryad-v-ukrayini-u-2016-2018-rokah

Peretvorennia nashoho svitu: Poriadok dennyi u sferi staloho rozvytku do 2030 roku. PROON v Ukraini: ofitsiinyi sait. 11 travnia 2018 r. 35 s. Accessed August 15, 2019. http://www.ua.undp.org/content/ukraine/uk/home/library/sustainable-development-report/the-2030-agenda-for-sustainable-development.html

Pro zabezpechennia uchasti hromadskosti u formuvanni ta realizatsii derzhavnoi polityky. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy № 996 vid 3 lystopada 2010 r. Accessed August 15, 2019. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/996-2010-%D0%BF

Pro zatverdzhennia planu dii iz vprovadzhennia Initsiatyvy «Partnerstvo “Vidkrytyi Uriad”» u 2014–2015 rokakh. Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 26 lystopada 2014 r. № 1176-r. Accessed August 15, 2019. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1176-2014-%D1%80

Pro zatverdzhennia planu dii iz vprovadzhennia Initsiatyvy «Partnerstvo “Vidkrytyi Uriad”» na 2018–2020 roky. Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy № 1088-r vid 18 hrudnia 2018 r. Uriadovyi portal: yedynyi veb-portal orhaniv vykonavchoi vlady v Ukraini. Accessed August 15, 2019. https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/pro-zatverdzhennya-planu-dij-iz-vprovadzhennya-iniciativi-partnerstvo-vidkritij-uryad-u-20182020-rokah

Pro natsionalnu bezpeku Ukrainy. Zakon Ukrainy № 2469-VIII vid 21.06.2018 r. Accessed August 15, 2019. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2469-19/ed20180621#n18

Pro rishennia Rady natsionalnoi bezpeky i oborony Ukrainy vid 6 travnia 2015 roku «Pro Stratehiiu natsionalnoi bezpeky Ukrainy». Ukaz Prezydenta Ukrainy Pro rishennia Rady natsionalnoi bezpeky i oborony Ukrainy № 287/2015 vid 26 travnia 2015 r. Accessed August 15, 2019. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/287/2015

Pro skhvalennia Kontseptsii rozvytku elektronnoi demokratii v Ukraini ta planu zakhodiv shchodo yii realizatsii. Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy № 797-2017-r vid 14.02.2018 r. Accessed August 15, 2019. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/797-2017-%D1%80

Pro skhvalennia planu dii z vprovadzhennia v Ukraini Initsiatyvy «Partnerstvo “Vidkrytyi Uriad”». Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy № 220-r vid 5 kvitnia 2012 r. Accessed August 15, 2019. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/220-2012-%D1%80#n7

Proekt Postanovy pro povernennia na doopratsiuvannia proektu Zakonu Ukrainy pro publichni konsultatsii № 7453/P vid 25.04.2018 r. http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=63937

Khutkyi, D. Mekhanizm nezalezhnoho zvituvannia (MNZ): Ukraina, promizhnyi zvit za 2016–2018 roky. Open Government Partnership. 97 s. Accessed August 15, 2019. https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/07/Ukraine_Mid-Term_Report_2016-2018_UKR.pdf

Tsili staloho rozvytku: Ukraina. Zavdannia na indykatory. PROON v Ukraini: ofitsiinyi sait. 14 veresnia 2017. Accessed August 15, 2019. http://www.ua.undp.org/content/ukraine/uk/home/library/sustainable-development-report/sustainable-development-goals--targets-and-indicators.html

About Open Government Partnership: Official website of Open Government Partnership. Open Government Partnership: official website. Accessed August 15, 2019. tps://www.opengovpartnership.org/about/

Action plan for the Implementation of the Open Government Partnership Initiative in 2016–2018. Ukraine Third National Action Plan 2016–2018. Open Government Partnership. 16 р. Accessed August 15, 2019. https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-third-national-action-plan-2016-2018/

Action plan of Ukraine for Implementation in Ukraine of the open government partnership initiative. 2017. Accessed August 15, 2019. https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/05/actionplanukraine_0.pdf

Assessing OGP Values for Relevance. http://live-ogp.pantheonsite.io/sites/default/files/attachments/OGPvaluesguidancenote.pdf

Empowering Citizens as Watchdogs in Ukraine. Open Government Partnership: official website. 29th May 2019. Accessed August 15, 2019. https://www.opengovpartnership.org/stories/lessons-from-reformers-empowering-citizens-as-watchdogs-in-ukraine/

Khomei, O. & Ursu, O. «Ukraine’s Brand New Approaches to Leveraging the Open Gov Commitments.» Open Government Partnership: оfficial website. 23rd April 2019. Accessed August 15, 2019. https://www.opengovpartnership.org/stories/ukraines-brand-new-approaches-to-leveraging-the-open-gov-commitments/

Khutkyy, D. «Lessons Learned: Co-Creation Developments in Ukraine.» Open Government Partnership: оfficial website. 14th March 2019. https://www.opengovpartnership.org/stories/lessons-learned-co-creation-developments-in-ukraine/

OGP Handbook Rules and Guidance for Participants. Open Government Partnership. February 2019. Accessed August 15, 2019. https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/03/OGP_Handbook-Rules-Guidance-for-Participants_20190313.pdf

On Approval of the Action Plan for Implementation of the Open Government Partnership Initiative in 2014–2015. The Cabinet of Ministers of Ukraine Ordinance # 1176-p as of 26 November 2014, Kyiv. Accessed August 15, 2019. https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/06/OGP-National-Action-Plan-2014-2015_English.pdf

Pagano, V. «Making a Difference through Inclusion, SDGs, and Open Government.» Open Government Partnership: оfficial website. 15th February 2019. Accessed August 15, 2019. https://www.opengovpartnership.org/stories/making-a-difference-through-inclusion-sdgs-and-open-government/

Pradhan, S. «An Open Government Approach to Rebuilding Citizen Trust.» Open Government Partnership: оfficial website. Accessed August 15, 2019. https://www.opengovpartnership.org/trust/an-open-government-approach-to-rebuilding-citizen-trust/


Пристатейна бібліографія ГОСТ


Вперше новий План дій із впровадження Ініціативи «Партнерство “Відкритий Уряд”» узгоджено з Цілями сталого  розвитку.  ПРООН в Україні: офіційний сайт. 5 лютого 2019. URL: http://www.ua.undp.org/content/ukraine/uk/home/presscenter/articles/2019/for-the-first-time--the-new-open-government-partnership-action-p.html (дата звернення: 15.08.2019). 

Глобальні Цілі сталого розвитку. 2015–2030. ПРООН в Україні: офіційний сайт. URL: http://www.ua.undp.org/content/ukraine/uk/home/sustainable-development-goals.html  (дата звернення: 15.08.2019).  

Звіт про реалізацію плану дій із впровадження Ініціативи «Партнерство “Відкритий Уряд”» у 2014–2015 роках. 2013. 37 с. URL: https://www.kmu.gov.ua/storage/app/media/17-civik-2018/partnerstvo/14-161.pdf (дата звернення: 15.08.2019).  

Звіт про реалізацію плану дій із впровадження Ініціативи «Партнерство “Відкритий Уряд”» у 2016–2018 роках. 37 с. URL: https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-end-term-self-assessment-report-2016-2018/ (дата звернення: 15.08.2019).    

Кузьо М., Черніков Д., Павлюк С., Хорольський Р. Угода про асоціацію між Україною та ЄС: зміст та імплементація. Київ, 2015. 50 с. URL: http://parlament.org.ua/upload/docs/final_1.pdf (дата звернення: 15.08.2019). 

Окша Н.В. Участь України у реалізації міжнародної ініціативи «Партнерство “Відкритий Уряд”». Держава і громадянське суспільство в Україні: пошук концепції співпраці: аналітична доповідь / за ред. О.М. Майбороди. Київ: ІПіЕНД ім. І.Ф. Кураса НАН України. 2013. 376 с.

Оприлюднено звіт про реалізацію Ініціативи «Партнерство “Відкритий Уряд”» в Україні у 2016–2018 роках. Урядовий портал: єдиний веб-портал органів виконавчої влади в Україні.  10 грудня 2018 р. URL: https://www.kmu.gov.ua/ua/news/oprilyudneno-zvit-pro-realizaciyu-iniciativi-partnerstvo-vidkritij-uryad-v-ukrayini-u-2016-2018-rokah (дата звернення: 15.08.2019). 

Перетворення нашого світу: Порядок денний у сфері сталого розвитку до 2030 року. ПРООН в Україні: офіційний сайт. 11 травня 2018 р. 35 с. URL: http://www.ua.undp.org/content/ukraine/uk/home/library/sustainable-development-report/the-2030-agenda-for-sustainable-development.html (дата звернення: 15.08.2019). 

Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики. Постанова Кабінету Міністрів України № 996 від 3 листопада 2010 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/996-2010-%D0%BF (дата звернення: 15.08.2019).   

Про затвердження плану дій із впровадження Ініціативи «Партнерство “Відкритий Уряд”» у 2014–2015 роках. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 р. № 1176-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1176-2014-%D1%80 (дата звернення: 15.08.2019). 

Про затвердження плану дій із впровадження Ініціативи «Партнерство “Відкритий Уряд”» на 2018–2020 роки. Розпорядження Кабінету Міністрів України № 1088-р від 18 грудня 2018 р. Урядовий портал: єдиний веб-портал органів виконавчої влади в Україні. URL: https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/pro-zatverdzhennya-planu-dij-iz-vprovadzhennya-iniciativi-partnerstvo-vidkritij-uryad-u-20182020-rokah (дата звернення: 15.08.2019).

Про національну безпеку України. Закон України № 2469-VIII від 21.06.2018 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2469-19/ed20180621#n18 (дата звернення: 15.08.2019).   

Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 6 травня 2015 року «Про Стратегію національної безпеки України». Указ  Президента України Про рішення Ради національної безпеки і оборони України № 287/2015 від 26 травня 2015 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/287/2015 (дата звернення: 5.08.2019). 

Про схвалення Концепції розвитку електронної демократії в Україні та плану заходів щодо її реалізації. Розпорядження Кабінету Міністрів України № 797-2017-р від 14.02.2018 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/797-2017-%D1%80 (дата звернення: 15.08.2019).    

Про схвалення плану дій з впровадження в Україні Ініціативи «Партнерство “Відкритий Уряд”». Розпорядження Кабінету Міністрів України № 220-р від 5 квітня 2012 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/220-2012-%D1%80#n7 (дата звернення: 15.08.2019).  

Проект Постанови про повернення на доопрацювання проекту Закону України про публічні консультації № 7453/П від 25.04.2018 р. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=63937 (дата звернення: 15.08.2019).  

Хуткий Д. Механізм незалежного звітування (МНЗ): Україна, проміжний звіт за 2016–2018 роки. Open Government Partnership. 97 с. URL: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/07/Ukraine_Mid-Term_Report_2016-2018_UKR.pdf (дата звернення: 15.08.2019).

Цілі сталого розвитку: Україна. Завдання на індикатори. ПРООН в Україні: офіційний сайт. 14 вересня 2017. URL: http://www.ua.undp.org/content/ukraine/uk/home/library/sustainable-development-report/sustainable-development-goals--targets-and-indicators.html (дата звернення: 15.08.2019).   

About Open Government Partnership: Official website of Open Government Partnership. Open Government Partnership: official website. URL:  https://www.opengovpartnership.org/about/ (дата звернення: 15.08.2019).

Action plan  for the Implementation of the  Open Government Partnership Initiative in 2016–2018. Ukraine Third National Action Plan 2016–2018. Open Government Partnership. 16 р.  URL: https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-third-national-action-plan-2016-2018/  (дата звернення: 15.08.2019).  

Action plan of Ukraine for Implementation in Ukraine of the open government partnership initiative. 2017. 8 р. URL: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/05/actionplanukraine_0.pdf (дата звернення: 15.08.2019).    

Assessing OGP Values for Relevance. URL: http://live-ogp.pantheonsite.io/sites/default/files/attachments/OGPvaluesguidancenote.pdf (дата звернення: 15.08.2019).  

Empowering Citizens as Watchdogs in Ukraine. Open Government Partnership: official website. 29th May 2019. URL: https://www.opengovpartnership.org/stories/lessons-from-reformers-empowering-citizens-as-watchdogs-in-ukraine/ (дата звернення: 5.08.2019).

Khomei O. & Ursu O. Ukraine’s Brand New Approaches to Leveraging the Open Gov Commitments. Open Government Partnership: оfficial website. 23rd April 2019. URL: https://www.opengovpartnership.org/stories/ukraines-brand-new-approaches-to-leveraging-the-open-gov-commitments/ (дата звернення: 15.08.2019).   

 Khutkyy D. Lessons Learned: Co-Creation Developments in Ukraine. Open Government Partnership: оfficial website. 14th March 2019. URL: https://www.opengovpartnership.org/stories/lessons-learned-co-creation-developments-in-ukraine/ (дата звернення: 15.08.2019).   

OGP Handbook Rules and Guidance for Participants. Open Government Partnership. February 2019. 24 р. URL: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/03/OGP_Handbook-Rules-Guidance-for-Participants_20190313.pdf  (дата звернення: 15.08.2019). 

On Approval of the Action Plan for Implementation of the Open Government Partnership Initiative in 2014–2015. The Cabinet of Ministers of Ukraine Ordinance # 1176-p as of 26 November 2014, Kyiv. URL: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/06/OGP-National-Action-Plan-2014-2015_English.pdf (дата звернення: 15.08.2019). 

PaganoV. Making a Difference through Inclusion, SDGs, and Open Government. Open Government Partnership: оfficial website. 15th February 2019. URL: https://www.opengovpartnership.org/stories/making-a-difference-through-inclusion-sdgs-and-open-government/ (дата звернення: 15.08.2019).

Pradhan S. An Open Government Approach to Rebuilding Citizen Trust. Open Government Partnership: оfficial website. URL:            https://www.opengovpartnership.org/trust/an-open-government-approach-to-rebuilding-citizen-trust/ (дата звернення: 15.08.2019).





Creative Commons License
Ця робота ліцензована Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.