ПІВДЕННО-ЗАХІДНЕ ПРИКОРДОННЯ УКРАЇНИ В ПРОЦЕСІ ДЕРЖАВНОЇ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ

Автор(и)

  • Ю. Узун кафедра історії та світової політики факультету міжнародних відносин, політології та соціології ОНУ імені І. І. Мечникова (Одеса, Україна), Ukraine
  • C. Коч кафедра історії та світової політики факультету міжнародних відносин, політології та соціології ОНУ імені І. І. Мечникова (Одеса, Україна), Ukraine

DOI:

https://doi.org/10.18524/2707-5206.2020.33.209084

Ключові слова:

децентралізація, самоврядування, багаторівневе управління, субсидіарність, центр-перирферійні відносини, прикордоння, регіони.

Анотація

Представлене дослідження спрямоване на визначення особливостей трансформації системи місцевого самоврядування в регіонах південно-західного прикордоння України в умовах реформи децентралізації 2014‒2020 років та на встановлення відповідності утворюваної системи цілям реформи децентралізації. Завданнями дослідження є аналіз цілей та стану реформи децентралізації в Україні в контексті відповідності європейським стандартам децентралізованого багаторівневого публічного управління; визначення структурних особливостей реформування системи місцевого самоврядування в прикордонних регіонах України; встановлення збалансованості системи місцевих очікувань та результатів реформування на початок 2020 року. Об'єктом аналізу виступають прикордонні регіони України, поліетнічний склад і особливості розташування яких, впливає на дисбаланс системи місцевих очікувань та результатів реформи децентралізації, як переважно оптимізації органів системи самоврядування: Одеська область (що межує з Молдовою та Румунією), Чернівецька область (що межує з Молдовою та Румунією), Закарпатська область (що межує з Румунією, Угорщиною, Словаччиною та Польщею), Вінницька область (що межує з Молдовою), Івано-Франківська область (що межує з Румунією). Дослідження ґрунтується на застосуванні системного, порівняльного та структурно-функціонального підходу, поєднаного з методами аналізу, аналогії, абстрагування, узагальнення та методом індивідуальної експертної оцінки. Виявлення недоліків реформи створює можливість перегляду механізмів забезпечення збалансованості процесів децентралізації та централізації з метою більшої інтеграції регіонів та меншин у процеси прийняття рішень з метою забезпечення внутрішньої стабільності в Україні.

Біографії авторів

Ю. Узун, кафедра історії та світової політики факультету міжнародних відносин, політології та соціології ОНУ імені І. І. Мечникова (Одеса, Україна)

кандидат політичних наук, доцент кафедри історії та світової політики факультету міжнародних відносин, політології та соціології ОНУ імені І. І. Мечникова

C. Коч, кафедра історії та світової політики факультету міжнародних відносин, політології та соціології ОНУ імені І. І. Мечникова (Одеса, Україна)

доктор політичних наук, доцент кафедри історії та світової політики факультету міжнародних відносин, політології та соціології ОНУ імені І. І. Мечникова

Посилання

Vrublevsky O. (2020, July 03). Pro Zakonodavchi Novely Shchodo Chlenstva Starost U Vykonavchomu Komiteti. Ekspertna Dumka. (On Legislative Novelties Concerning the Membership of Elders in the Executive Committee. Expert opinion). Government portal "Decentralization provides opportunities". Retrieved from https://decentralization.gov.ua/news/12594 [in Ukraine].

Vidkryte Zvernennia Do Prezydenta Ukrainy, Holovy Verkhovnoi Rady Ukrainy, Narodnykh Deputativ Ukrainy. (Open appeal to the President of Ukraine, the Chairman of the Verkhovna Rada, Deputies of Ukraine). (2020). Retrieved from https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSdnozgVNh45M9n71kL437M4HdgqzYMgcRCuVyRCbvlsBMt9mg/viewform? [in Ukraine].

Dovidka Shhodo Formuvannya Administraty`vno-Tery`torialnogo Ustroyu Zakarpats`koyi Oblasti. (Information about administrative-territorial structure of the Transcarpathian region). (2020, May 20). Retrieved from http://zakarpatoblarch.gov.ua/wp-content/uploads/2020/05/Dovidka-po-OTG-stanom-na-20.05.2020-roku.pdf [in Ukraine].

Eks-golova. Eks-golova Zakarpats`koyi ODA pro perspekty`vy` ta ry`zy`ky` Beregivs`kogo rajonu. (Ex-head of the Transcarpathian Regional State Administration on the prospects and risks of the Beregiv district). (2020, July 04). Transcarpathian Truth. Retrieved from https://zp247.com.ua/eksgolovi-zakarpatsko%D1%97-oda-pro-perspektivi-ta-riziki-stvorennya-beregivskogo-rajonu/ [in Ukraine].

Koch, S. V. (2019). Transkordonnya prostir social`nogo poryadku i polity`chnoyi diyi: monografiya. (Transboundary Space of Social Order and Political Action: monograph). Odessa: Phoenix. [in Ukraine].

Korkunov, N. (1892). Vvedeny`e v obshhuyu chast`. (Introduction to the General Part). In: N. Korkunov (Ed.), Rossy`jskoe gosudarstvennoe pravo (Russian State Law), 3‒19. St. Petersburg: A. F. Zinzerling's book shop. [in Russain].

Minregion opry`lyudniv proekty` kordoniv majbutnix rajoniv Ukrayiny`. (Ministry of Regional Development has published projects for the borders of future districts of Ukraine).(2020, June, 05). Government portal "Decentralization provides opportunities" . Retrieved from https://decentralization.gov.ua/news/12513 [in Ukraine].

Minregion. Monitory`ng procesu decentralizaciyi. (Ministry of Regional Development. Monitoring the decentralization process.). (2020, January). Government portal "Decentralization provides opportunities". Retrieved from https://decentralization.gov.ua/uploads/library/file/526/10.01.2020.pdf [in Ukraine].

Negoda, V. (2020, July 17). Vse til`ky` pochy`nayet`sya: yaki zakony` potribni dlya prodovzhennya decentralizaciyi, (It's just Beginning: What Laws are Needed to Continue Decentralization). Government portal "Decentralization provides opportunities".Retrieved from https://decentralization.gov.ua/news/12640 [in Ukraine].

Novi rajony`: karty` + sklad. (New Areas: Maps + Composition). (2020, July 17). Government portal "Decentralization provides opportunities".Retrieved from https://decentralization.gov.ua/news/12639 [in Ukraine].

Novy`j podil Odes`koyi oblasti: proponuyut` stvory`ty` 4 rajony`. (New Division of Odessa Region: 4 Districts are Proposed to be Created). (2019, October 22). 7News News (video). Retrieved from http://7kanal.com.ua/2019/10/%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D0%B9 [in Ukraine].

Party`zaciya miscevy`x vy`boriv: golovy` ta deputaty` gromad zvernuly`sya do kerivny`cztva krayiny` (Partization of Local Elections: Community Leaders and Deputies Appealed to the Country's Leadership). (2020, July 06). Government portal “Decentralization provides opportunities". URL: https://decentralization.gov.ua/news/12597 [in Ukraine].

Pislya reformy` na Zakarpatti zaly`shy`t`sya 4 rajony`. (After the reform, 4 districts will remain in Zakarpattia). (2019). Uzhhorod city website. 0312.ua. Retrieved from https://www.0312.ua/news/2729841/pisla-reformi-na-zakarpatti-zalisitsa-4-rajoni [in Ukraine].

Pro vnesennya zmin do deyaky`x zakoniv Ukrayiny` shhodo vdoskonalennya vy`borchogo zakonodavstva. (On Amendments to Certain Laws of Ukraine Concerning the Improvement of Electoral Legislation): Law of Ukraine №805-IX. (2020а, July 16).Retrieved fromhttps://zakon.rada.gov.ua/laws/show/805-IX#Text [in Ukraine].

Рro vnesennya zmin do deyaky`x zakoniv Ukrayiny` shhodo vy`znannya tery`torij ta administraty`vny`x centriv tery`torial`ny`x gromad. (On Amendments to Certain Laws of Ukraine Concerning the Recognition of Territories and Administrative Centers of Territorial Communities):Law of Ukraine № 562-IX. (2020б, April 16). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/562-IX#Text[in Ukraine].

Pro vnesennya zmin do deyaky`x zakonodavchy`x aktiv Ukrayiny` shhodo vporyadkuvannya okremy`x py`tan` diyal`nosti ta organizaciyi organiv derzhavnoyi vlady`, organiv miscevogo samovryaduvannya u zv'yazku z utvorennyam (likvidaciyeyu) rajoniv. (On Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine Concerning the Regulation of Certain Issues of Activity and Organization of Public Authorities and Local Self-Government Bodies in Connection with the Formation (Liquidation) of Districts): Draft Law №3651 (2020в, June 15). Retrieved from http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=69133ny [in Ukraine].

Pro transkordonne spivrobitny`cztvo: Zakon Ukrayiny`. (On cross-border cooperation): Law of Ukraine №1861-IV. (2018, October 11). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1861-15#Text [in Ukraine].

Pro utvorennya ta likvidaciyu rajoniv. (On the Formation and Liquidation of Districts): Resolution of the Verkhovna Rada №3650. (2020, July 17). Retrieved from https://www.rada.gov.ua/news/Novy/196122.html [in Ukraine].

Stasty`sty`chni dani shhodo administraty`vny`x rajoniv ta gromad. (Statistics on administrative districts and communities). (2020, July 17). Government portal "Decentralization provides opportunities".Retrieved from https://decentralization.gov.ua/gromada [in Ukraine].

Turovsky, R. (2006). Centr i regiony: problemy politicheskih otnoshenij. (Center and Regions: Problems of Political Relations). Moscow: Higher School of Economics. [in Russain].

Urochy`ste zasidannya Verxovnoyi Rady` Ukrayiny` z nagody` 30-yi richny`ci pry`jnyattya Deklaraciyi pro derzhavny`j suverenitet Ukrayiny`. (Solemn sitting of the Verkhovna Rada of Ukraine on the occasion of the 30th anniversary of the adoption of the Declaration of State Sovereignty of Ukraine) (video). (2020, July 16). Retrieved from https://www.rada.gov.ua/documents/DeclarationDS/ [in Ukraine].

CzVK. Obrani deputaty`. Kil`kist` miscevy`x rad i kil`kist` deputativ miscevy`x rad. 2015‒2020 rokiv. (Elected deputies. Number of local councils and number of deputies of local councils. 2015‒2020). (2020, June 11). Retrieved from https://www.cvk.gov.ua/pls/vm2015/pvm002pt001f01=100pt00_t001f01=100.html [in Ukraine].

Chicherin, B. N. (1899). O narodnom predstavitel'stve. (About National Representation). Moscow: I. Sytina Printing House. [in Russain].

Yashchenko, A. S. (1912). Teorija federalizma: opyt sinteticheskoj teorii prava i gosudarstva. (Theory of Federalism: the Experience of the Synthetic Theory of Law and the State). Yuryev: K. Mattisen Printing House. [in Russain].

AER. Declaration on Regionalism.(1996, August 30). URL: https://aer.eu/aer-declaration-regionalism/

AER. From Subsidiarity to Success: The Impact of Decentralisation on Economic Growth. Part 1: Creating a Decentralisation Index. (2009). Retrieved from https://aer.eu/subsidiarity-success-impact-decentralisation-economic-growth/

AER. Rеport on the State of regionalisation in Europe,Strasburg, France. (2017). Retrieved fromhttps://drive.google.com/file/d/0BwZcrVDoCnn_dGdVZWlPdmNkZGM/view

AER. Statute as adopted by the AER General Assembly in Oppland. (2018, May 23). Retrieved fromhttps://aer.eu/aer-statute/

https://www.tandfonline.com/author/Agranoff%2C+Robert">Agranoff, R. (2004). https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/1359756042000245160">Auhttps://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/1359756042000245160">tonomy, Devolution and Intergovernmental Relations.https://www.tandfonline.com/toc/frfs20/current">Regional & Federal Studies, 14(1), 23‒52. doi: 10.1080/1359756042000245160.

Almond, G. (1956). Comparative Political Systems. The Journal of Politics, 18(3), 391–409.

Anthony, K. (2006). The Political Representation of Ethnic and Racial Minorities. (Briefing Paper). NSW Parliamentary Library Research Service.

Bache, I. & Flinders, M. (2004).Multi-level governance and the Study of the British State. Public Policy and Administration,19(1), 31‒51.Retrieved from https://doi.org/10.1177%2F095207670401900103

Bennet, R. J. (1998). Local Government in post-socialist cities, in: Enyedi G.Social Change and Urban Restructuring in Central Europe, 35‒54. Budapest: Akademiai Kiado.

Bloemraad, I. (2013). Accessing the Corridors of Power:Puzzles and Pathways to Understanding Minority Representation. West European Politics, 36(3), 652–670. Retrieved from http://dx.doi.org/10.1080/01402382.2013.773733

Bogdanor, V. (1979). Devolution in the United Kingdom. Oxford: Oxford University Press.

Bratic, V. (2008). Local Self-Government in central and Eastern Europe – A strong and independent local-level management tool or just a paper tiger? Financial Theory and Practice, 32(2), 139‒157.

Brenner, N. (1998). Global cities, glocal states: global city formation and state territorial restructuring in contemporary Europe. Review of International Political Economy, 5(1),1–37.

Bulpitt, J. (1983). Territory and Power in the United Kingdom: An interpretation. Manchester: Manchester University Press.

Burgess, M. (1995).The British Tradition of Federalism: Studies in Federalism. London: Leicester University Press.

Burgess, M. (2006) Territoriality and Federalism in the Governance of the European Union. In M. Burgess and H. Vollaard (Ed.), State Territoriality and European Integration: Territoriality and Federalism in EU Governance, 100‒119. London: Routledge.

Burrows, B. & Denton,G. (1980). Devolution or Federalism. Basingstoke: Macmillan.

Carothers, T. (2002). The End of the Transition Paradigm. Journal of Democracy, 13(1), 5‒21.

CEMR. Decentralisation at a crossroads Territorial reforms in Europe in times of crisis. Local and Regional Europe. (2013, October). CCRE-CEMR, Brussels. Retrieved from http://www.ccre.org/img/uploads/piecesjointe/filename/CCRE_broch_EN_complete_low.pdf

CоE. Framework Convention for the Protection of National Minorities. (1995, February 01). European Treaty Series. Strasbourg:Council of Europe. Retrieved from https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/157

CoE ACFC. Fourth Opinion on Ukraine. ACFC/OP/IV(2017)002. (2017, March 5). News of the Framework Convention for the Protection of National Minorities. Retrieved from https://rm.coe.int/fourth-opinion-on-ukraine-adopted-on-10-march-2017-published-on-5-marc/16807930cf

CoE ACFC. Comments of the Government of Ukraine on the Fourth Opinion of the Advisory Committee on the implementation of the Framework Convention for the Protection of National Minorities by Ukraine. GVT/COM/IV(2018)002. (2018). Retrieved from https://rm.coe.int/comments-of-the-government-of-ukraine-on-the-fourth-opinion-of-the-adv/1680792f87

CoE VC. Self-Detrmination and Sececcion in Contitutional Law. Report adopted by the Commission at its 41-th meeting. (1999, December 10‒11). Venice.

CoE PA. Positive experiences of autonomous regions as a source of inspiration for conflict resolution in Europe: Resolution No1334. Assembly debate. (2003, June 24).Retrieved from http://www.assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTML-en.asp?fileid=17120&lang=en

CoE PA. National Sovereignty and Statehood in Sontemporary International Law: the Need for Clarification: Resolution No1832. (2011, October 04). Retrieved from http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTML-en.asp?fileid=18024&lang=EN

CoE ECRI. Country Monitoring in Ukraine. (2017). Retrieved from https://www.coe.int/en/web/european-commission-against-racism-and-intolerance/Ukraine

CoE ECRI.Joint statement following the 20th EU-Ukraine Summit. (2018, July 09).Brussels, Belgium: European Council, European Commission. 4 p.

Danube Transnational Program. European Danube Stratage. Interreg. 2017. Retrieved from https://danube-region.eu/

Dardanelli, P. (2009). Europeanization as Heresthetics: Party Competition over Self-Government for Scotland, 1974–97. Party Politics,15 (1), 49–68.

De Witte, B., Ott, A. & Vos, E. (2017). Between Flexibility and Disintegration: The Trajectory of Differentiation in EU Law.Cheltenham: Edward Elgar Publishing Ltd.

Deschouwer, K. (2003). Political Parties in Multi-Layered Systems. European Urban and Regional Studies,10, 213–226.

Detterbeck, K. & Hepburn, E. (2010). Party Politics in Multi-level Systems: party responses to new challenges in European democracies. In J. Erk & S. Wilfried (Ed.), New Directions in Federalism Studies, London: Routledge. Retrieved from https://ecpr.eu/Filestore/PaperProposal/b7887f5f-ad36-4a62-b0e7-813393cfef4b.pdf

Duchacek, I. D. (1987). Comparative Federalism: The Territorial Dimension of Politics. Lanham. MD: University Press of America.

Duchacek, I. D. (1990). Perforated Sovereignties: Towards a Typology of New Actors in International Relations. In H. Michelmann, S. Panayotis (Ed.), Federalism and International Relations: The Role of Subnational Units, 1‒33. Oxford: Clarendon Press.

Easton, D. (1953). The Political System, an Inquiry into the State of Political Science. New York: Alfred A. Knopf Inc, 9thedition.

EС. European Regional Policy: a Source of Inspiration for non-EU Countries. (2009). European Commission, Brussels, Retrieved from http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/presenta/international/external_ru.pdf

EC. Regional Policy Contributing to Smart Growth in Europe2020. (2010).European Commission, Brussels, Belgium. Retrieved fromhttp://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/communic/smart_growth/comm2010_553_en.pdf

Elazar, D. (1966). American Federalism: A view from the States. New York: Crowell.

Elazar, D. (1993). International and Comparative Federalism. PS: Political Science & Politics, 26 (2), 190‒195.

ENTAN. European Non-Territorial Autonomy Network. (2019). Retrieved from <span style="color: #

##submission.downloads##

Опубліковано

2020-07-30

Номер

Розділ

ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ ТА ПРОЦЕСИ В МІЖНАРОДНОМУ, РЕГІОНАЛЬНОМУ ТА НАЦІОНАЛЬНОМУ КОНТЕКСТАХ